海南1年追回不当发放涉农资金1890万元揭农补腐败环节

时间:2019-11-08 来源:www.513tsw.com

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去年9月以来,全省共立案查处涉农涉税犯罪25起、30人,追回涉农资金1890万元。

为什么农民的“热钱”变成了“唐森州肉”?

-海南日报记者金常波记者林跃“核心提示”一排排的温室看不到边缘,但温室里没有蔬菜,而且土地已经闲置了很长时间。 在这片杂草丛生的土地上,政府补贴了800万元,其中332.768万元没有用于农田管理或瓜菜大棚建设,而是悄悄地蒸发到了个人的口袋里。

近年来,随着农业的快速发展,我省对涉农资金的投入逐渐增加 然而,这个被农民称为“大众钱”和“暖心钱”的基金,正面临着被一些基层干部用来勒索、收受贿赂和信用卡的风险。 去年9月以来,我省开展了涉农涉税犯罪专项预防工作。在不到一年的时间里,已有30人受到调查和处理,收回了约1890万元不当分配的农业补贴。

经过对这些案例的仔细分析,结果令人担忧:农业补贴资金流失的问题在某些地区已经从轻微的“渗漏”发展为“管道”现象。这一现象背后有许多管理、分配和监督问题。

与农业相关的基金,如温室补贴,与民生有关,但它们经常被罪犯觊觎。 本报记者苏建强拍了这张照片

400亩以上不存在的温室补贴332万元在哪里?显然,只有584.04亩被改造成1000亩,温室的整个建设、验收等方面都可以顺利通过!

在炎热的夏天,天气闷热,因为已经很久没有下雨了。 儋州市新洲镇的新洲洋瓜蔬菜大棚成排看不到,但大棚里看不到蔬菜,土地已经闲置很长时间了。 一个骑摩托车路过的村民在采访中看到了记者,停下来说:“从去年到现在,这个温室里没有蔬菜生长,太浪费了。” “

虽然对忻州市已不复存在的外来瓜菜大棚的衰落感到遗憾,但他可能并不知道还有一个案件,即儋州市农业委员会前副主任、儋州市水务局局长傅德庄涉嫌受贿失职,在整个儋州引起轩然大波。

去年4月,儋州市审计局对2011-2013年全市财政补贴温室资金进行了一轮审计,发现存在虚报补贴资金的现象。 同年5月,在市审计局的协助下,儋州市检察院安排反亵渎部门提前介入,对全市24个农民专业合作社修建的瓜菜大棚逐一进行调查。

在与当地村民沟通土地使用情况时,出现了意想不到的情况:2010年9月1日,嘉龙合作社与儋州市新洲镇信地村委会签订了《土地租赁承包合同》土地租赁合同,租赁面积为584.04亩。此后,该合作社的法定代表人李汝元(另一起案件得到处理)秘密将其改为1183.14亩,并向儋州市农委申请建设1000亩瓜菜大棚和800万元的财政补贴。

显然只有584.04亩,为什么改成1000亩?温室批准和验收的整个过程是如何通过的?“经过分析,我们认定贿赂的可能性很高 儋州检察院反渎职侵权局局长廖林法解释说,傅德庄当时是市农委副主任,分管农业。在温室项目中,具体职责是审核温室验收的相关材料,并签署温室业主提交的申报单征求意见,因此我们将其作为调查对象。

随着调查的深入,傅德庄一案逐渐浮出水面:在申请过程中,傅德庄未能认真审核温室建设的申请材料和验收材料,未能发现大量充气温室的事实,并审批签字。结果,儋州市财政局每亩补贴资金8000元拨给嘉龙合作社,导致财政补贴资金被骗332.768万元。

然而,事情并没有就此结束。在随后对李汝元涉嫌诈骗的调查中,检察机关发现傅德庄收受了李汝元的好处。

今年6月5日,儋州市法院对傅德庄一案作出判决:傅德庄因涉嫌玩忽职守和受贿被判处12年有期徒刑。

记者还获悉,事发后,嘉龙合作社向市财政局返还56万元温室补贴资金,276.768万元财政补贴资金尚未返还。

惊奇

资金看门人成为骗子和帮手

在一些陷入困境的基层涉农部门,从主管到普通干部,他们都可以从申报、计量和验收程序中获得“油水”

傅德庄的倒台源于我省检察机关对农业资金的专项防范 去年9月,省检察院决定会同省发展改革委、农业部联合部署,开展农业项目涉税犯罪专项防范工作,严格查处农业项目涉税犯罪,着力提升农业项目资金监管能力。

省检察院检察长贾志红告诉记者,自专项工作开展以来,全省共发现75个突出问题,共收集到73条职务犯罪线索,30人查处25起案件,共追回122笔不当发放的农业补贴,价值约1890万元。 大量实际货币和白银分散到农业中,成为一些“肥老鼠”梦寐以求的目标,同时促进了粮食生产和农民收入的增加。 在采访中,一名检察官坦白承认,在一些涉及事故的基层农业部门,从局长到普通干部,他们都可以从申报、计量和验收程序中获得“油水”。

收受贿赂并免费给予虚假合同

2011年3月至4月,文昌市失业的牟林、崔某等人伪造《土地承包合同书》,向文昌市张家镇政府提交虚假合同,申报蔬菜大棚补贴。 他们分别向时任文昌农业局副局长和局长傅永诚行贿15万元和5万元。这两位官员指示他们的下属申请补贴林的温室建设“绿灯”

”牟林的温室违反了开工前审批的规定,不能进入补贴项目,但由于两位主管的“关心”,这些温室顺利进入了补贴项目。 文昌检察院反渎职侵权局副局长张桂燕表示,温室最终未完工就成功骗取了197.04万元补贴。

改进数据,欺骗性地增加面积,欺骗补贴。

记者了解到,在温室补贴程序中,相关部门应对其实际占用面积进行实际测算和核实 这是一个如此小的环节,已经成为腐败的“漏洞”。 屯昌市国土资源局土地交易和技术服务中心陈某负责用全球定位系统技术测量温室面积。在收到9万元“疏通费”后,篡改调查数据,伪造虚假调查地图,谎报面积,骗取补贴资金135.81万元。

控制不严,温室的接受只是走走过场

东方市农业局副局长文敬东和书记苏敏接受了市大发农民合作社负责人的贿赂。他们应该在检查和验收温室时测量文件类型、整体质量、面积和钢管重量。然而,文敬东等人在不知道整体质量是否达标的情况下,仅根据大发合作社提供的温室成本预算材料在验收表上进行了验收。

起初,他是国家惠农资金的“看门人”,但他却成了不法分子“侵蚀”这些资金的“帮凶”。大批农业干部的倒台让人感到难过。 “贿赂和渎职是交织在一起的,没有贿赂的动机,就不会有这样的渎职,权力和金钱的交易在这里是显而易见的 ”张桂燕说

探索

“朔州”是如何发展的?

农业补贴的损失在一些地区已经从“滴”发展到“管道”。这些现象暴露了管理、分配和监督方面的许多问题。

从检察机关近年调查的涉及农业资金的刑事案件来看,农业补贴的“流失”不同程度地存在于农业资金分配的各个方面。

为什么农业相关基金领域的腐败会变得更严重?近日,记者走访了屯昌、陵水、儋州、万宁等地的检察机关。全国各地检察机关在这一问题上基本达成共识:农业补贴资金流失问题在一些地区已经从轻微的“渗漏”发展到“管道”现象,暴露出管理、分配和监督方面的诸多问题。

权力集中

据我省有关部门统计,2013年至2014年,海南共投入涉农资金316亿元,比2012年增长18.5% 近年来,随着新农村建设力度的不断加大,各种国家支农惠农资金给农村经济带来了活力和动力。农村基层组织工作人员空的权力也有所扩大,负责管理的资金也相应增加。农业补贴的申请、审查、批准和分配往往由少数人甚至基层一个人完成。 这些人相对集中于权力,为与农业有关的犯罪提供了一个大的空空间 省检察院信息宣传部部长许玉民认为,权力过度集中是涉农犯罪的主要原因。

今年3月,陵水县检察院新村检察处对2013年陵水县瀛洲镇牟帕村委会发放的扶贫物资进行了调查。据发现,除了与当地经济社会分享更多的扶贫物资外,村委会还向每人分发了20袋化肥、2株猪苗和1笼黑鸡苗。 仅化肥一项,该村“两个委员会”的13名成员将获得额外的260包,占所有扶贫化肥的7.3%。 “经济社会也效仿了越来越多的扶贫产品,做自己该做的,做自己该做的。” 例如,该村三个俱乐部的主席胡振飞获得了4株猪苗和30株鸡苗,而俱乐部中只有3名其他农民每户获得了1株猪苗和5株鸡苗。 新农村检察办公室副主任傅毅说,调查还发现了一些问题,如分发程序混乱、制表不小心、伪造签名和随意填写数字。公众表达了很大的意见。

监管不力

2011年8月,万宁市卢马畜牧兽医站负责人莫庄平力利用统计和报告母猪补贴数量的便利,故意不告知农民真正的母猪补贴标准和程序。结果,符合补贴标准的农民牟林不知道真相。在帮忙的同时,莫壮平提出接受一半的补贴,最终得到2万元。

万宁检察院检察长范建穗在接受记者采访时表示,在发放惠农资金的过程中,由于涉农资金补贴政策缺乏公开性和透明度,少数人钻空极其容易。

“内部和外部监督不力是腐败的一个重要原因。大多数农村基层组织都存在财务管理问题。村务公开。有些账户不完整,有些在村里有家长式的财务管理制度。村支书有最终决定权。 ”许玉民说,虽然有些已经建立了内部监督机制,但是由于相关人员的串通等原因,这种监督机制是没有用的。 此外,基层政府对农村基层组织的干部管理、财务管理等重要环节缺乏有效监督,不能真正发挥预防犯罪的实际作用,让腐败分子利用。 ”许玉敏说道

“涉农职务犯罪发生率高、频率高、发生率高,不仅与一些人的法律知识、违法行为和冒险行为有关,也与管理体制不完善有关 “今年6月18日,省委常委、政法委书记陈志荣在全省农业项目预防犯罪专项工作推进会上明确表示。

“涉农职务犯罪发生率高、频率高、发生率高,不仅与一些人的法律知识、违法行为和冒险行为有关,也与管理体制不完善有关 “今年6月18日,省委常委、政法委书记陈志荣在全省农业项目预防犯罪专项工作推进会上明确表示。

“由于农业项目的特殊性,资金监管存在制度障碍 “省农业厅厅长江华安在接受记者采访时坦率地说 各级检察机关在项目调查中还发现,农业项目涉及的资金广泛,投资项目分散,分布环节多,导致农业项目涉及的资金类型和基础不十分明确。 记者还从调查中了解到,涉农资金的分配权涵盖了许多相关政府部门,部门之间没有有效的协调机制,导致资金管理的权责不清。

”由于制度设计和管理机制,国家出台的许多扶持和惠农政策最终只能由镇财政所在乡镇、村和群体中实施。 万宁检察院副检察长曾和盛在接受记者采访时表示,由于这些政策的标准和要求不同,根据政策安排的资金来源众多且分散,而金融机构由于管理能力、政策水平、人员实力等因素的影响,已经在努力调查、核实和分配资金。 因此,一旦分配了许多项目资金和补贴资金,资金的具体使用和分配将不再被忽视。

反思

如何打破“牛棚密猫”?

近年来,我省涉农资金涉及冬瓜蔬菜、农村沼气、温室建设、生猪养殖补贴、代赈工作、巩固退耕还林成果、农村危房改造等项目。 2015年,省政府决定对农民实施15亿元以上的各种补贴,包括购买农业机械设备和建设预冷库。

我们省从未停止造福农民。这轮专项防范涉农职务犯罪为当前新农村建设敲响了警钟:涉农资金关系到民生,关系到国家惠农政策的有效实施,绝不能被少数人任意侵蚀。

农民应该了解农业政策

面对这些难以触及和移动的“高压线”,陈志荣说,各级检察机关和农业主管部门应该向公众公布农业政策项目的内容、实施标准、实施范围和分配程序,真正让公众了解农业政策和农业资金的基本知识,了解信息的来源和流向。 “例如,应公布‘食品篮’和建造预冻仓库等资金,在分配资金之前不得提出异议 “

完善制度防止牛棚关门”

”毕竟,涉农资金的滥用、挪用和非法使用是权力过度集中和滥用的背后原因,因此加强对权力运行的制约和监督是确保涉农资金安全运行的核心。 ”许玉民认为,相关扶贫资金管理制度和财政扶贫资金报销制度应得到完善,监督检查和问责力度应加大,以减少“牛栏里关猫”的尴尬。"

利用监管确保资金安全到位

“此外,应加强监督检查,确保扶贫资金的安全 无论制度有多强,如果监督检查不到位,就很难达到预期的效果。 许玉敏表示,从近年查处的涉农资金犯罪和职务犯罪来看,案件频发有很多原因,但归根结底,都是监督检查不力造成的。 “因此,必须建立健全农业资金监管体系,强化审计职能,实施全过程监管,提升监管水平,加强源头监管,防止中间环节截留、腐败和挪用,确保专项资金及时拨付。 “

加强沟通,形成惩治腐败的合力

省发改委副主任霍菊岩建议,发展改革、农业、财政、乡镇政府等参与“三农”工作的部门要做好信息交流和通报工作,形成惩治和预防涉农腐败的合力,成为涉农资金的“守门人”和“守护神”。

记者还从省检察院了解到,原定于今年7月结束的专项预防工作将持续到今年年底。各级检察机关将继续把重点放在涉农资金大规模投入和涉农职务犯罪频发的领域,重点查处救灾资金分配、农村基础设施建设、物资采购和生态环境保护中的贪污贿赂犯罪。 特别是党委、政府关心、群众反映强烈、影响农村稳定的重大案件,要严肃查处,严厉打击,形成震慑。 ”贾志红说 新华社海口8月4日电

,我省涉农资本投资正在逐步增加

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编辑:郭祖英